Энциклопедия решений. Порядок обучения требованиям охраны труда (сентябрь 2024)
Порядок обучения требованиям охраны труда
	
	Смотрите в этом материале:
- сроки и периодичность обучения требованиям ОТ. Необходимость внепланового обучения по ОТ в связи с вступлением в силу Правил N 2464;
- освобождение работников от прохождения обучения требованиям ОТ;
- особенности дистанционного обучения требованиям ОТ;
- проверка знаний требований ОТ;
- регистрация проведения обучения требованиям ОТ

Сроки и периодичность обучения требованиям ОТ.
Необходимость внепланового обучения в связи с вступлением в силу Правил N 2464

В соответствии с п. 62 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464), вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям ОТ в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.
Как указано в указанном пункте, не требуется повторное обучение и проверка знания требований ОТ и в случае перевода работника на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности. Как поясняет Минтруд в п. 2 своего письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 под фразой "если сохраняются условия труда работника" следует понимать условия рабочего места работника и оборудование, с которым работник работает.
Напомним, что Правилами N 2464 установлены 3 программы, по которым проводится обучения требованиям ОТ в зависимости от категории работников (п. 46):
а) программа обучения по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ продолжительностью не менее 16 часов;
б) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
в) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ.
Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения, указанным в подп. "а" и "б" п. 46 Правил N 2464, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

	По программе, указанной в подп. "б" п. 46, могут обучаться и работники рабочих профессий (подп. "д" п. 53),поэтому в случае обучения по этой программе для работников рабочих профессий (не выполняющих работы повышенной опасности) периодичность обучения также устанавливается не реже 1 раза в 3 года (см. п. 7 письма Минтруда России от 30.05.2022 N 15-2/В-1677).

Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте "в" пункта 46 Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований - не реже одного раза в год (п. 59, п. 60 Правил N 2464).
Отметим, что если работник, являющийся членом комитета (комиссии) по ОТ, уполномоченным (доверенным) лицом по ОТ профессиональных союзов или иным уполномоченным работником представительных органов организаций, в рамках выполнения своих непосредственных должностных обязанностей прошел обучение по программам обучения, указанным в подп. а" и "б" п. 46 Правил, повторное обучение не требуется (п. 57 Правил N 2464).
Согласно п. 61 Правил N 2464 внеплановое обучение работников требованиям ОТ должно быть организовано в течение 60 календарных дней со дня их наступления (если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям ОТ, установленным в НПА) в случаях, указанных в:
- подп. а" п. 50 (вступление в силу НПА, содержащих государственные нормативные требования ОТ);
- подп. б" п. 50 (ввод в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введение новых технологических процессов, а также использование нового вида сырья и материалов, требующих дополнительных знаний по ОТ у работников);
- подп. г" п. 50 изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессов, использовании сырья и материалов, должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда.
При этом внеплановое обучение работников по основанию, предусмотренному подп. а" п. 50 Правил (вступление в силу НПА, содержащих государственные нормативные требования ОТ), проводится при наличии в соответствующих нормативных правовых актах положений о проведении внепланового обучения работников требованиям ОТ (изменения вступают в силу 1.09.23 г., ранее в данной норме содержалась формулировка "по требованию Минруда России").
Внеплановое обучение работников в случаях, предусмотренных п. 50 Правил, проводится в объеме требований охраны труда, послуживших основанием для актуализации программ обучения после их актуализации.

	У работодателей возникает вопрос - необходимо ли проводить внеплановое обучение и, соответственно, проверку знаний требований ОТ в связи со вступлением в силу новых Правил N 2464 и его отдельных положений, а также последующих изменений некоторых его пунктов?
Во-первых, напомним, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований ОТ, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил N 2464, действительны до окончания срока их действия (абзац шестой п. 2 постановления Правительства N 2464).
Во-вторых, в п. 61 Правил N 2464 прямо указано, что внеплановое обучение работников по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 50 (вступление в силу НПА, содержащих государственные нормативные требования ОТ), проводится при наличии в соответствующих НПА положений о проведении такого внепланового обучения работников (в ранней редакции - "по требованию Минтруда РФ"). Ранее Минтруд России таких требований не публиковал, не содержится соответствующих положений о проведении внепланового обучения и в других НПА.
Кроме того, в связи с многочисленными вопросами работодателей Минтруд в письмах от 27.07.2022 N 15-2/ООГ-1744 и от 02.08.2022 N 15-2/ООГ-1803 напомнил, что внеочередная проверка знаний требований ОТ должна быть проведена в отношении работников в случае если изменения, введенные новыми положениями нормативного правового акта, касаются их трудовых обязанностей. С учетом изложенного в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2022 г. новых нормативных правовых актов по охране труда работодатель самостоятельно принимает решение о необходимости проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников в объеме тех новых нормативных правовых актов по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников.
Эту точку зрения поддерживают и специалисты Роструда в своих немногочисленных пока разъяснениях на портале "онлайнинспекция.рф", уточняя, что вступление с 1 сентября 2022 года в законную силу Постановления N 2464 не является основанием для актуализации программ обучения требованиям охраны труда, следовательно, не является основанием для проведения внепланового обучения по охране труда и внеплановой проверки знаний требований охраны труда.
Таким образом, полагаем, что работодатель самостоятельно должен принять решение о необходимости проведения внепланового обучения требованиям ОТ в связи со вступлением в действие Правил N 2464 и других НПА в сфере ОТ и только в отношении тех работников, чьих трудовых обязанностей непосредственно коснулись изменения, введенные новыми положениями данных НПА. Но, повторим, что прямой обязанности по внеплановому обучению работников вопросам ОТ в настоящее время в НПА по ОТ нет.

Работодатель - индивидуальный предприниматель проходит обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого работника, впоследствии с периодичностью планового обучения в соответствии с п. 59 и 60 Правил N 2464 (п. 63)
В случае совпадения сроков для проведения планового и внепланового обучения работников требованиям охраны труда достаточным является проведение планового обучения работников по актуализированным программам обучения (п. 64).

Освобождение отдельных категорий работников от прохождения обучения требованиям охраны труда

Правила N 2464 предусматривают освобождение отдельных категорий работников от прохождения обучения требованиям ОТ при соблюдении определенных условий (п. 54 Правил).
Во-первых, трудовая деятельность отдельных категорий работников, указанных в подп. в" п. 53 Правил (это работники организации, отнесенные к категории специалисты), должна быть связана с опасностями, источниками которых являются:
- персональные ЭВМ (персональные компьютеры),
- аппараты копировально-множительной техники настольного типа,
- единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации,
- иная офисная организационная техника,
- бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства.
Во-вторых, при этом должны соблюдаться следующие условия:
- другие источники опасности отсутствуют;
- условия труда по результатам проведения СОУТ являются оптимальными или допустимыми.
При наличии перечисленных обстоятельств обучение по программе, указанной в подп. б" п. 46 Правил N 2464 (обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов), по решению работодателя может не проводиться.
Также может не проводиться обучение по программе, указанной в подп. б" п. 46 Правил N 2464, руководителей (заместителей руководителей) работников, указанных в подп. б" п. 53 Правил (это руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители). При этом информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии таких источников опасности доводится до работников в рамках проведения вводного или первичного инструктажа по охране труда (п. 54 Правил).
Минтруд в п. 6 своего письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 разъяснил, что положения п. 54 Правил относятся к следующим категориям работников:
- работники организации, отнесенным к категории специалисты;
- руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители.
В случае, если по результатам оценки профессиональных рисков работодателем выявлены другие источники опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц, при спотыкании), то информацию о них, полагает ведомство, достаточно донести до работника в рамках вводного или первичного инструктажа по охране труда. Также Минтруд отметил, что в соответствии со ст. 209.1 ТК РФ работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий (см. также пункты 2, 8 письма Минтруда от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333).

Следовательно, работодателю необходимо самостоятельно определить и издать приказ с указанием перечня работников, освобожденных от прохождения указанного обучения.

	Не требуется повторное обучение и проверка знания требований ОТ и в случае перевода работника на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности (п. 7 Правил N 2464). Как поясняет Минтруд в письме от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 под фразой "если сохраняются условия труда работника" следует понимать условия рабочего места работника и оборудование, с которым работник работает (п. 1 Правил N 2464).
В связи с вступлением в силу ст. 351.6 ТК РФ необходимо учитывать, что обучение по ОТ работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или теплоснабжения, может проводиться в рамках их подготовки к аттестации в области безопасности в соответствующей сфере или подготовки и подтверждения готовности к работе. В этом случае проверка знания указанными работниками требований ОТ проводится в рамках их аттестации или подготовки и подтверждения готовности к работе.
Инструктаж по ОТ для указанных работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или теплоснабжения и обязанных в соответствии с федеральным законом проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе, проводится при подготовке и подтверждении готовности к работе.
В случае прохождения работниками обучения по охране труда (в том числе инструктажа по охране труда) и проверки знания указанными работниками требований ОТ в соответствии с Правилами N 2464 в рамках подготовки к аттестации и аттестации указанных работников или подготовки и подтверждения готовности к работе в соответствии с указанными выше положениями, дополнительные обучение по ОТ (в том числе инструктаж по ОТ) и проверка знания требований охраны труда в порядке, установленном статьей 219 ТК РФ, не требуются. Как подчеркивает Минтруд, дополнительное обучение указанных работников не требуется только в том случае, если при подготовке к аттестации или готовности к работе работник прошел обучение по ОТ в соответствии с требованиями Правил N 2464, а в программах подготовки были в наличии все необходимые вопросы, необходимые для подготовки данной категории работника (ч.ч. 6-8 ст. 351.6 ТК РФ, письмо Минтруда России от 05.05.2023 N 15-2/ООГ-2275). Аналогичные положения об отсутствии необходимости обучать указанных работников вопросам ОТ указаны и в п. 6 Правил N 2464.

Особенности дистанционного обучения требованиям охраны труда

Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы.
Допускается проведение обучения работников требованиям ОТ с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих такое обучение, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ, обмен информацией между работниками, проходящими обучение, и лицами, проводящими обучение требованиям ОТ, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям ОТ на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 65, п. 66 Правил N 2464).
Вместе с тем обучение работников требованиям ОТ исключительно в дистанционном формате невозможно. Такой вывод содержатся в письме Минтруда России от 15.12.2022 N 15-2/ООГ-3215.
Как отмечает ведомство, согласно указанному выше п. 66 Правил N 2464 допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий.
Пунктом 46 Правил определены категории работников, которые подлежат обучению требованиям охраны труда по соответствующим программам. При этом согласно п. 49 Правил программы обучения, указанные в подп. "б" и "в" п. 46, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 % общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
С учетом изложенного, делает вывод Минтруд, допускается изучение теоретической части программ обучения требованиям охраны труда с применением дистанционных технологий. Вместе с тем проведение обучения по программе требованиям охраны труда исключительно в дистанционном формате невозможно ввиду необходимости прохождения практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ.

Проверка знаний требований ОТ

Как указано в п. 67 Правил N 2464 обучение работников требованиям ОТ заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII Правил.
Для проведения проверки знания требований охраны труда работников у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек - председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии (п. 72).
В состав комиссий могут включаться (п. 73):
- руководители и специалисты структурных подразделений;
- руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по охране труда;
- по согласованию - представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).
Члены комиссии проходят обучение по программам, предусмотренным подп. а" и "б" п. 46 Правил N 2464.

	Минтруд России в п. 7 письма от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333 напомнил, что подп."е" п. 53 Правил N 2464 установлено, что лица, проводящие инструктажи и обучение требованиям ОТ, помимо обучения по программе, указанной в подп. "б" п. 46 Правил, также должны обучиться по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания, инструктаж, обучение требованиям охраны труда. Так, например, в случае если работник проходит проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, то, соответственно, лицо, проводящие обучение, также должно быть обучено безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в соответствии с требованиями, установленными приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

Для обеспечения проверки знания требований ОТ работников по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подп. в" п. 46 Правил (обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ), в организации могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований ОТ у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности. Работники, входящие в состав указанных специализированных комиссий проходят обучение требованиям охраны труда по соответствующей программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной в подп. в" п. 46 Правил (п. 75).
В организации допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) СИЗ и обучение требованиям ОТ. Работники, входящие в состав единой комиссии, проходят обучение в образовательных организациях (у ИП) по всем программам обучения по охране труда, предусмотренным пунктами 34, 39 и 46 Правил N 2464 (п. 77).
С 1 марта 2023 г. проверка знания требований охраны труда отдельных работников проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 78 Правил N 2464).
Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда (п. 79).
Подробнее о проверке знаний работников после обучения требованиям ОТ смотрите в отдельном материале.

Регистрация проведения обучения требованиям ОТ

Как указано в п. 67 Правил N 2464 результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям ОТ оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 Правил.
Согласно пункту 91 этого раздела результаты проверки знания требований ОТ работников после завершения соответствующего обучения в организации или у ИП оформляются протоколом проверки знания требований ОТ. Допускается оформление единого протокола проверки знания работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) СИЗ проводятся в рамках обучения требованиям ОТ. Протокол проверки знания может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по ОТ.
В протоколе проверки знания требований ОТ работников указывается следующая информация (п. 92):
а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, или работодателя, проводившего обучение по ОТ;
б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований ОТ;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований ОТ;
г) наименование и продолжительность программы обучения по ОТ;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований ОТ;
е) результат проверки знания требований ОТ (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");
ж) дата проверки знания требований ОТ;
з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по ОТ лиц;
и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований ОТ.
Протокол проверки знания требований охраны труда работников подписывается председателем (заместителем председателя) и членами комиссии по проверке знания требований ОТ. Допускается возможность ведения протокола проверки знания требований охраны труда работников в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством РФ (п. 93).
По запросу работника ему выдается протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе (п. 94).
Подробнее об оформлении документов и записей о планировании и регистрации проведения обучения по охране труда смотрите в отдельном материале.